科学学研究

作者：孙君,陈玲

单位：1. 清华大学公共管理学院；2. 清华大学公共管理学院；清华大学产业发展与环境治理研究中心；

基金：基于市场导向的创新体系中政府作用边界、机制与优化

高效开发城市生产生活中的海量公共数据、提高知识生产效率是发展数字经济的必要路径。然而，现有研究对于城市公共数据价值实现的整体机制，尤其是政府的作用关注较少。本文分析了公共数据基础特征和制度环境，并识别了推动城市公共数据实现从数据到知识的价值跃迁的作用机制与政府角色演进。以北京市建设数字经济城市为案例，研究发现：政府一方面通过技术的赋能作用提升相关主体的数据生产与管理能力，另一方面通过制度的赋权作用划定政府与市场的权责边界与行动激励。政府角色随着数据增值过程而演进，政府在推动数据增值为信息中扮演了共性基础设施和制度标准的主要供给者，而随着数据价值跃迁为知识，市场的自主性力量愈发重要，政府主要通过场景开放、购买服务等方式赋能、赋权市场。本文拓展了公共数据价值实现的理论视角与实证样本，为推动公共数据要素化开发利用与建设数字经济强国提供理论与实践启示。

来源：2025年第6期

《科学学研究》期刊编辑部

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