科学学研究

作者：叶杨,徐洁,黄章龙,钱则一,

单位：1. 清华大学公共管理学院；2. 中南大学公共管理学院；3. ；4. 克拉克大学经济系；

基金：国家社会科学基金后期资助项目

本文基于人才政策空间视角，构造了中国城市人才政策量化标准，并对293个地级市3308项人才政策进行打分，在此基础上使用空间分析方法对2012至2021年中国地市级层面人才政策时空分异特征及演变过程进行刻画，同时设计城市新质生产力评价指标体系，对人才政策和新质生产力的关系展开定量研究。结果表明：（1）中国地市级人才政策综合得分呈现东南高-西北低的梯级分布特征，东部地区始终保持较高水准，中部地区起点较低但增速较快，西部和东北地区提升相对缓慢。（2）基于“政策力度-政策目标-政策措施”三维度城市类型分析显示，三维并进型城市呈现由沿海向内陆扩展的趋势，西部和东北地区内部极化特征突显。（3）基于“政策工具-政策环节-重点人才”三维度城市类型分析显示，中部地区保障型政策工具存在短板，西部和东北地区发展型工具暴露出明显不足；西部地区人才留用政策短板突出，东北地区育才政策劣势明显；各地区重点人才类型偏好具有差异，但学历人才已普遍成为城市人才政策的主要目标。（4）从实际效果来看，城市人才政策能够通过发挥人才集聚效应、创新驱动效应与产业结构升级效应显著促进新质生产力发展，且该作用存在明显的区域异质性和政策异质性。研究结论可为地方政府制定更切合实际的人才政策提供决策参考。

来源：2026年第2期

《科学学研究》期刊编辑部

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