科学学研究

作者：耿红军,王昶,姚海琳

单位：1. 南京理工大学；2. 中南大学；3. ；

基金：未来技术产业化的政策促进机制与路径研究;我国深海战略性资源勘探开发政策研究

“先立后破”是中国政府协调新旧技术竞争关系，推动新兴技术创新赶超的政策实施策略，但较少有学者展开理论研究。本文以中国政府推动新能源汽车发展过程中实施的任务导向型创新政策为例，对“先立后破”的具体过程、实现路径和理论逻辑展开研究。研究发现：（1）“先破后立”是政府针对新兴技术发展过程中相机抉择的政策行为，涵盖了“以立为主”“立破结合”“以破促立”连续一体化的政策实施策略；（2）“先立后破”的实施策略需要系统性的实现路径。“立”包括多样化新兴技术布局与培育，以及市场机会和技术机会的创建；“破”则包括对旧技术相对竞争优势的削弱和主流技术路线期望与愿景的降低，也包括对新兴技术政策保护空间的撤离；（3）“先立后破”本质上是政府通过创建和调整政策保护空间，对新旧技术竞争关系进行调控的行为，体现了“有为政府”和“有效市场”的有机结合。这一研究发现拓展了任务导向型创新政策理论框架，深化了政策执行理论。研究结论将为促进新兴技术发展，提升政策执行效能，提供启示与借鉴。

来源：2026年第2期

《科学学研究》期刊编辑部

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